打响围剿“围标串标”的战役

        最近，天津市城乡建设委员会制定并印发了《施工招标评标办法适用范围》（以下简称《范围》），进一步规范了建设工程招标评标行为。这是天津市规范建设工程招投标活动的一个侧影。近年来，天津市建设工程招投标管理部门在工程招投标管理方面，不断探索，勇于创新，取得了一定的效果。在党的群众路线教育实践活动中，为进一步规范建设工程招标评标行为、治理建设工程“围标串标”、保证公平有序竞争，他们调整了施工招标评标办法，建立了招投标各方主体考核机制，印发了《关于调整施工招标评标办法的通知》和《建设工程招标投标管理考核办法》，采取“设立一个价格、划分三个范围、推行三种办法”的措施，进一步规范招标、投标、评标行为。采取“严格规范评标专家管理、严格规范招标代理行为、严格规范区县招标监管”的措施，加强各方主体考核。
                                                                              调整施工招标评标办法
        首先，设置成本控制价。该价格是招标控制价以下和经商务询标系统确认的最低成本价以上的有效投标报价，经加权平均形成的控制价格。低于成本控制价的投标报价不参加商务标评审。其中，投标单位在7家及 以下的，采用一次加权平均确定成本控制价；投标单位在7家以上的采用两次加权平均确定成本控制价，入围家数不足按顺序递补。在中标结果公示中公示成本控制价。设置成本控制价可预防低于成本价的恶意竞争，保证建设工程质量安全。
        其次，根据不同项目类型，调整评标办法。他们对天津市建设项目进行了分析，将建设工程分成三大类，由单一的“综合评估法”评标调整为使用三种评标办法，以适应不同的评标需要。
        一是对约占工程总量30%的结构复杂、技术含量高、施工难度大的项目推荐使用“综合评估法”，同时，用计算机辅助评标系统来规范评委的评标行为，通过强化全过程的监管来解决评标不公正问题。该办法可使实力雄厚、工法先进、施工经验丰富、诚信度高的企业参与项目建设，保证“高、大、难、深”建设项目的质量、安全和合理工期。
        二是对约占工程总量50%的一般建设项目推荐使用“经评审的低价中标法”，采用这种新的评标办法，技术、资信评审合格的投标人进入商务标评审，其分值不带入商务标评审，在招标控制价和成本控制价之间的入围最低有效报价为中标价格。由于技术标的分值不带入商务标评审，这种调整可以最大程度控制甲方和评委的自由裁量权，保证优秀企业入围，合理价格中标，减少人为因素的影响，降低招标成本，缩短评标时间，提高评标效率。
        三是对约占工程总量20%的技术相对简单的建设项目推荐使用“合理的低价中标法”，对符合资质条件和招标文件资格、资信规定的企业直接进行商务标评审，不评技术标，在招标控制价和成本控制价之间的入围最低有效报价为中标价格，这种调整由于不评审技术标，使甲方和评委基本没有了自由裁量权，同时，缩短了投标文件的编制时间，大大提高了评标效率，为项目的尽快实施提供了条件。
        天津市建设工程招投标管理部门对新评标办法在项目上推行使用后的统计报表进行分析研究后发现，自2014年1月1日新办法正式在项目上推行以来，天津市共进行项目招标1365个，其中采用“经评审的低价中标法”的项目376个，采用“合理的低价中标法”的项目245个。采用“经评审的低价中标法”和“合理的低价中标法”的招标项目中，成本控制价比招标控制价平均下浮7.15%，中标价格比成本控制价平均上浮1.48%，平均投资节约率提高至5.78%，外地和天津市优秀企业中标率明显增加。
                                                                     明确施工招标评标办法的适用范围
        新近出台的《范围》结合天津市工程类别和特点，进一步明确了采取三种评标方法（综合的评审中标法、经评审的低价中标法和合理的低价中标法）的具体适用范围。
      《范围》明确，综合的评审中标法适用于技术复杂、“高、大、难、深”项目。评审方法为：按照现行的评标方法进行评审，对技术、商务、资信等评审内容进行量化打分，技术标40分，商务标60分，资信附加分，得分最高的为中标候选人。经评审的低价中标法适用于一般工程项目。评审方法为：依据招标文件要求，对技术、资信标评审合格的投标人进行商务标评审，技术、资信标分值不带入商务标评审，在招标控制价和成本控制价之间的最低有效投标报价为中标价格，以确定中标候选人。合理的低价中标法适用于技术相对简单的建设项目。评审方法为：对符合资质条件和招标文件资格、资信规定的合格企业直接进行商务标评审，在招标控制价和成本控制价之间的最低有效投标报价为中标价格，以确定中标候选人。
      《范围》还明确，属于合理的低价中标法的建设项目，施工单项合同额在3000万元以上的，可采用经评审的低价中标法。综合的评审中标法对应工程适用范围内的建设项目，经建设单位申请，市招标监督管理机构备案，可以使用经评审的低价中标法；合理的低价中标法对应工程适用范围内的建设项目，经建设单位申请，可以采用经评审的低价中标法，其他评标方法适用的工程范围按照本通知执行。为减少招投标评标环节，提高投标效率，对技术相对简单的项目，只编制商务标投标文件，从招标文件发放到投标文件递交不得少于10天。
                                                                           加强招投标各方主体考核
         一是严格规范评标专家管理。对评标专家建立考核记录制度，梳理了20种评标专家的违规行为作为考核内容，采用“一标一评”，“记分管理、分满即停”的考核方式，对天津市建设工程评标专家库所有在库专家和业主评委实行动态管理。招投标监督管理部门负责日常考核，对违纪违规行为进行调查和处罚。查实评标专家存在违规行为的，暂停其评标资格3个月，再次违规的直接清出专家库。
        二是严格规范招标代理行为。对招标代理机构建立年度考核制度，从组织机构和管理制度、业务量、招标人满意度、业务水平、不良行为5个方面加强考核，设置招标代理机构信用评价标准，将招标代理机构的考评结果向社会公布，优秀企业提供给建设单位选择。同时，对招标代理机构的违规行为实行“一票否决”，违规企业会被直接清除出市场。
        三是严格规范区县招投标监管。从过去对区县招投标监管部门的一般工作指导，转变为严格考核管理。设置组织机构、有形建筑市场（服务场所）、招投标监管效能、投诉举报和履责情况5个方面的考评标准，每年将考评结果及排名情况通报相关区县人民政府，对于考评不合格的，责令限期整改，整改期间暂停市管项目下放，对整改仍不合格的，将调整其管理权限和交易场所。
上述措施的实施把解决“围标串标”的制度笼子扎得更紧，堵住了权力寻租的漏洞，有利于招投标活动公平、公正、公开，有利于招投标活动有序竞争，有利于治理“明招暗定”、“围标串标”增大违规成本，有利于提高评标质量，保证优秀企业、合理价格中标，有利于避免和减少低于或接近成本价承包工程。